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公共政策过程模型

发布时间:公共政策过程模型 来源:武汉和记娱乐文化发展有限公司 发布人:和记娱乐 编辑:和记h88
     
     

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  过程模型分析 过程模型分析 ? 公共政策分析的研究途径是多样化的,在 政策分析的发展中,形成了几种较有 影响力的学科途径,即学途径、经济 学途径和社会心理学途径。研究途径、方 法不同,导致对公共政策的性质、原因和 结果以及公共决策系统及其运行做出不同 的描述或解释,从而形成不同的政策分析 理论。 过程模型分析 ? 托马斯?戴伊在《理解公共政策》这一论著中概括 了八种模型,即制度、过程、集团、精英、渐进、 对策、系统、模型。其中过程模型的要点是 将政策看作是一种行为或行动,通过与 政策的关系,对政策的行为进行阶段性或程 序化研究,这是行为主义学的观点在公共政 策研究上的反映。政策过程被视为一系列的 活动所构成。根据政策过程的每一步骤的特点, 对政策加以分析,从而发现政策是如何形成的以 及决策应当如何做出。 过程模型分析 ? 从动态运行角度看,公共政策是一个从无到有再 到终结的动态运行过程。过程模型就是从政策过 程的各个环节出发,将公共政策看一个多环节相 互连接的动态运行系统,其分析内容是针对系统 整体、影响因素和各系统环节的功能的分析。 过程模型分析 ? 这一模型的创始人是拉斯韦尔,经过琼斯、安德森、布鲁 尔和狄龙等人的研究,在20世纪70、80年代成熟起来。 二战结束后,行为主义学家们将研究的出发点和 中心内容放到了包括选民、利益集团、政党组织、立法者、 、行政官僚、国家元首以及其他角色的行为过程 上来,力图寻找各种行为的确定模式,探索社会 的发展规律和解决现实问题的途径。作为行为主义政 治学家的代表者之一,哈罗德?拉斯韦尔在建立政策科学 的同时,也将行为主义学的研究方法引入到公共政策 研究之中,较早的提出了政策过程分析理论。他在《决策 过程》(1956)这一论著中,将决策划分为七个阶段, 并概括了每一个阶段的分析内容。 过程模型分析 表1 序号 1 2 3 4 5 6 7 拉斯韦尔的政策过程及分析内容 过程环节 分析内容 情报 政策问题决策信息的搜集和分类 政策和备选方案的形成和提出 法规 政策方案的通过、发布、 行使 由谁裁决是否违反法规 运用 政策方案的运用和实施 评估 政策运行过程、效果和成败 终止 政策变更、终止的原因和方式 过程模型分析 ? 后来,拉斯韦尔在耶鲁大学的学生布鲁尔 发表了一篇题为《政策科学的出现》的论 文,他根据拉斯韦尔的思,提出了政策 过程的六阶段学说,这六个阶段依次是创 议、估计、选择、执行、评估和终结。他 的六阶段说对20世纪70年代中期以后的政 策过程模型产生深刻影响。 过程模型分析 ? 20世纪70年代以后,查尔斯?琼斯、詹姆斯?安德 森等将这一理论进一步发展和系统化,从而完善 了公共政策的过程分析模式。琼斯在《公共政策 研究导论》中概括为: 表2 序号 1 2 3 4 5 过程环节 问题认定 方案产生 方案执行 方案评估 方案终结 琼斯的政策过程及功能 功能 活动 定义、综合、组织 政策问题的接受、分析、认定 规划、立法、拨款 产出方案和预算 组织、解释、实施 服务、投资、控制、监督以及解决问题 说明、衡量、分析 政策执行、检查、信息反馈 问题解决、 政策变更 产出变更政策 过程模型分析 ? 詹姆斯?安德森对政策过程和功能的阐释更加明确,并提 出了政策议程和政策化在政策过程中的意义,安德 森在《公共决策》(1975、1979)中,提出了分析模式。 表3 序号 1 2 3 4 5 过程环节 政策议程 政策形成 政策通过 政策执行 政策评估 安德森的政策过程及功能 功能 使问题引起注意 进入解决问题的行动 使政策化 运用政策解决问题 确定政策效果 活动 认定政策问题 提出有关的政策方案 接受最终通过的方案 开动行政机器执行政策 使政策确实产生作用 过程模型分析 ? 此外,布鲁尔和狄龙、梅、韦达夫斯基也提出了类似政策 过程模式。 ? 公共政策过程分析模式在东方学者的笔下也有了进一步的 发展,学者伍启元在概括政策过程时曾提出了“政策 生命过程”的比喻。林世波、张世贤在其《公共政策》一 书中,对政策过程作出较为全面的概括。 表4 序号 1 2 3 4 5 6 林世波、张世贤的政策过程与功能 过程环节 政策问题认定 政策规划 意义与功能 产生正确的政策基础 配置资源、解决问题的行动方向 政策化 政策执行 公共政策有效执行 解决问题的实际操作 政策评估 政策终结 检验政策的自行效果、确定政策是否变更 问题解决、政策完成、政策变更 过程模型分析 ? 过程模型的基本假定 ? 公共政策的核心影响因素是的活动模式,即 政策过程。 ? 学者必须将公共政策研究限定在过程, 而避免分析政策的内容。 ? 政策过程由一系列的活动组成,即问题的提 出、议题的设定、政策的形成、政策的化、 政策执行与政策评估等。 过程模型分析 ? 过程分析方法 ? 着眼点:机关的活动模式,包括决策如何做 成,应该如何做成 ? 研究资料:主要是有关如何作出决策的描述、 故事、传记、回忆录、历史书籍等等。 过程模型分析 ? 过程分析模式将公共政策看作一个有始有终的系统运行工 程。这对于从整体出发把握各个运行环节在政策运行中的 功能,系统检测各环节的功能是否发挥正常、检验政策成 败时关键环节所起作用,从而使公共政策更加科学、有效 具有重大意义。 ? 其成就主要表现在:(1)简化了复杂的政策过程,将涉 及众多因素和活动的政策过程分解为若干阶段或环节,并 对每一阶段加以剖析,是了解政策过程实质的、必不可少 的一步。(2)它带来了众多的关于政策过程各阶段研究 的,丰富了政策科学理论。(3)它为了解现实政策 运行提供了一个有用的概念框架。 过程模型

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