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2019国办印发《国务院关于促进旅游业发展的若干

发布时间:2019国办印发《国务院关于促进旅游业发展的若干 来源:武汉和记娱乐文化发展有限公司 发布人:和记娱乐 编辑:和记h88
     
     

  2019国办印发《国务院关于促进旅游业发展的若干意见》。2019 国办印发《国务院关于促进旅游业 发展的若干意见》 针对当前我国旅游发展中存在的困难和问题,国务院 2015 年 1 月 21 日印发了《关于促进旅游业发展的若干 意见》,《意见》

  2019 国办印发《国务院关于促进旅游业 发展的若干意见》 针对当前我国旅游发展中存在的困难和问题,国务院 2015 年 1 月 21 日印发了《关于促进旅游业发展的若干 意见》,《意见》提出了针对性政策措施。本文整理了意见 全文,请阅读下面的文章进行了解。 针对当前我国旅游发展中存在的困难和问题,国务 院 2015 年 1 月 21 日印发了《关于促进旅游业发展的若 干意见》,《意见》提出了针对性政策措施。本文整理了意 见全文,请阅读下面的文章进行了解。 ▲国务院关于促进旅游业发展的若干意见 ▲国发〔2014〕31 号 各省、自治区、直辖市人民,国务院各部委、各直 属机构: 旅游业是现代服务业的重要组成部分,带动作用大。加 快旅游业发展,是适应人民群众消费升级和产业结构调 整的必然要求,对于扩就业、增收入,推动部发展和贫 困地区脱贫致富,促进经济平稳增长和生态改善意义重 大,对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值 观也具有重要作用。为进一步促进旅游业发展,现提出 如下意见。 ▲一、树立科学旅游观 (一)创新发展。全面贯彻落实党的和十八届 二中、三中全会,按照建设中国特色社会主义事业“五 位一体”总体布局的要求,深化、依法兴旅,处理 好与市场的关系,推动形成依法监管、企业守法经 营、游客文明旅游的发展格局;融合发展,推动旅游业 发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合, 实现经济效益、社会效益和生态效益相统一;以人为本, 积极营造良好的旅游,让广大游客游得放心、游得舒心、 游得开心,在旅游过程中发现美、享受美、美。 (二)加快转变发展方式。以转型升级、提质增效为主线, 推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,满足多样化、 多层次的旅游消费需求;推动旅游开发向集约型转变,更加 注重资源能源节约和生态,更加注重文化传承创 新,实现可持续发展;推动旅游服务向优质服务转变,实现 标准化和个性化服务的有机统一。到 2020 年,境内旅游总 消费额达到 5.5 万亿元,城乡居民年人均出游 4.5 次,旅游 业增加值占国内生产总值的比重超过 5%。 ▲二、增强旅游发展动力 (三)深化旅游。加快职能转变,进一步简政放 权,使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域 政企分开、政事分开,切实发挥各类旅业协会作用,鼓 励中介组织发展。建立公开透明的市场准入标准和运行规 则,打破行业、地区壁垒,推动旅游市场向社会资本全面开 放。各地要对旅行社跨省设分社、设门市的政策, 鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经 营。积极培育壮大市场主体,扶持特色旅游企业,鼓励发展 专业旅游经营机构,推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、 跨所有制兼并重组,打造跨界融合的产业集团和产业联盟, 支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。稳 步推进建立国家公园体制,实现对国家自然和文化遗产地更 有效的和利用。抓紧建立景区门票预约制度,对景区游 客进行最大承载量控制。统一国际国内旅游服务标准。完善 旅游统计指标体系和调查方法,建立科学的旅游发展考核评 价体系。取消边境旅游项目审批,将旅行社经营边境游资格 审批和外商投资旅行社业务许可下放至省级旅游部门。 (四)推动区域旅游一体化。进一步深化对外合资合作, 支持有条件的旅游企业“走出去”,积极开拓国际市场。完 善国内国际区域旅游合作机制,建立互联互通的旅游交通、 信息和服务网络,加强区域性客源互送,构建务实高效、互 惠互利的区域旅游合作体。围绕丝绸之经济带和 21 世纪 海上丝绸之建设,在东盟—湄公河流域开发合作、大湄公 河次区域经济合作、中亚区域经济合作、图们江地区开发合 作以及孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等区域次区域合作 机制框架下,采取有利于边境旅游的出入境政策,推动中国 同东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游合作。 积极推动中非旅游合作。加强旅游双边合作,办好与相关国 家的旅游年活动。 (五)大力拓展入境旅游市场。完善国家旅游宣传推广体 系,采取购买服务等方式,逐步实现国家旅游宣传促销 专业化、市场化。建立多语种的国家旅游宣传推广网站,加 强国家旅游形象宣传。研究促进外国人入境过境旅游签证便 利化措施,推动符合条件的对外口岸开展外国人签 证业务,逐步优化完善外国人 72 小时过境免签政策,推动 外国人 72 小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研 究部分国家旅游团入境免签政策,优化邮轮出入境政策。为 外国旅客提供签证和入出境便利,不断提高签证签发、边防 检查等出入境服务水平。 ▲三、拓展旅游发展空间 (六)积极发展休闲度假旅游。在城乡规划中要统筹考虑 国民休闲度假需求。加强设施建设,完善服务功能,合理优 化布局,营造居民休闲度假空间。积极推动体育旅游,加强 竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展,支持和引导有 条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。推进整形 整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服 务。发挥中医药优势,形成一批中医药健康旅游服务产品。 规范服务流程和服务标准,发展特色医疗、疗养康复、美容 保健等医疗旅游。有条件的城市要加快建设慢行绿道。建立 旅居全挂车营地和露营地建设标准,完善旅居全挂车上通 行的政策措施,推出具有市场吸引力的铁旅游产品。积极 发展森林旅游、海洋旅游。继续支持邮轮游艇、索道缆车、 游乐设施等旅游装备制造国产化,积极发展邮轮游艇旅游、 低空飞行旅游。 (七)大力发展乡村旅游。依托当地区位条件、资源特色 和市场需求,挖掘文化内涵,发挥生态优势,突出乡村特点, 开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅 游与新型城镇化有机结合,合理利用民族村寨、古村古镇, 发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇,建设一 批特色景观旅游名镇名村。加强规划引导,提高组织化程度, 规范乡村旅游开发建设,保持传统乡村风貌。加强乡村旅游 精准扶贫,扎实推进乡村旅游富民工程,带动贫困地区脱贫 致富。统筹利用惠农资金加生、环保、道等基础设施 建设,完善乡村旅游服务体系。加强乡村旅游从业人员培训, 鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村 帮扶,为乡村旅游发展提供智力支持。 (八)创新文化旅游产品。鼓励专业艺术院团与重点旅游 目的地合作,打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。大力 发展红色旅游,加强传统教育,大力以爱国主义为 核心的民族和以创新为核心的时代,积极培育 和践行社会主义核心价值观。规范整合会展活动,发挥具有 地方和民族特色的传统节庆品牌效应,组织开展群众参与性 强的文化旅游活动。杜绝低水平的人造景观建设,规范发展 主题公园。支持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传 习场所和传统民俗活动场所建设。在文化旅游产品开发中, 反对低俗、庸俗、媚俗内容,抵制,严厉打击黄赌 毒。 (九)积极开展研学旅行。按照全面实施素质教育的要 求,将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和 传统教育、国情教育的重要载体,纳入中小学生日常德 育、美育、体育教育范畴,增进学生对自然和社会的认识, 培养其社会责任感和实践能力。按照教育为本、安全第一的 原则,建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情 市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体 系。加强对研学旅行的管理,规范中小学生集体出国旅行。 支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院 校、工矿企业、科研机构,建设一批研学旅行,逐步完 善接待体系。鼓励对研学旅行给予价格优惠。 (十)大力发展老年旅游。结合养老服务业、健康服务业 发展,积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。 规划引导各类景区加强老年旅游服务设施建设,严格执行无 障碍建设标准,适当配备老年人、残疾人出行辅助器具。 鼓励地方和企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和 优惠措施。抓紧制定老年旅游服务规范,推动形成专业化的 老年旅游服务品牌。旅游景区门票针对老年人的优惠措施要 打破户籍。 (十一)扩大旅游购物消费。实施中国旅游商品品牌建设 工程,重视旅游纪念品创意设计,提升文化内涵和附加值, 加强知识产权,培育体现地方特色的旅游商品品牌。传 承和老字号品牌,加大对老字号纪念品的开发力度。整 治规范旅游纪念品市场,大力发展具有地方特色的商业街 区,鼓励发展特色餐饮、主题酒店。鼓励各地推出旅游商品 推荐名单。在具备条件的口岸可按照设立出境免税店, 优化商品品种,提高国内精品知名度。研究完善境外旅客购 物离境退税政策,将实施范围扩大至全国符合条件的地区。 在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下,研究新增进 境口岸免税店的可行性。鼓励特色商品购物区建设,提供金 融、物流等便利服务,发展购物旅游。 ▲四、优化旅游发展 (十二)完善旅游交通服务。高速公、高速铁和机场 建设要统筹考虑旅游发展需要。完善加油站点和高速公服 务区的旅游服务功能,加快推进高速公电子不停车收费系 统(ETC)建设。将通往旅游区的标志纳入道交通标志范围, 完善、旅游符号等标志设置。推进旅游交通设施无障碍 建设与。重点旅游景区要健全交通集散体系。增开旅游 目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列,完善火车站、 高速列车、旅游专列的旅游服务功能,鼓励对旅游团队火车 票价实行优惠政策。加强高铁车站与城市、景区的交通衔接。 支持重点旅游城市开通和增加与主要客源地之间的航线,支 持低成本航空和旅游支线航空发展,鼓励按开展国内旅 游包机业务。规划引导沿江沿海公共旅游码头建设,增开国 际、国内邮轮航线。制定旅游信息化标准,加快智慧景区、 智慧旅游企业建设,完善旅游信息服务体系。 (十三)保障旅游安全。加强旅游道特别是桥梁、隧道 等交通安全和食品安全监督检查,对客运索道、大型游乐设 施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。完善旅游安全服 务规范,旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救 助技能培训。旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游 者进行风险提示,并开展安全培训。景区要加强安全防护和 消防设施建设。按照属地管理原则,建立健全旅游景区突发 事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布 制度,将其纳入当地统一的应急体系。重点景区要配备专业 的医疗和救援队伍,有条件的可纳入国家应急救援统筹 建设。 (十四)加强市场诚信建设。在社会诚信体系建设中,加 快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。行业协会要完善 行业自律规则和机制,引导会员企业诚信经营。建立严重违 法企业“”制度,加力度,完善违法信息共享 机制。加强旅游市场综合执法,依法严厉打击“黑导游”和 、、游客消费等行为,依法严肃查处涨价、 哄抬价格和价格欺诈的行为,积极营造诚实守信的消费环 境,引导旅游者文明消费。充分发挥旅游者、社会及新 闻的监督和引导作用,推进旅游服务质量提升。推动景 区景点进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作,加大 景区文明旅游执法,杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等 行为。 (十五)规范景区门票价格。利用风景名胜区、自然 区、文物单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另 行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行定价或 者指导价,体现公益性,严格控制价格上涨。景区应严 格按照,对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人 等实行门票费用减免。所有景区都要在醒目公示门票价 格、另行收费项目的价格及团体收费价格。要进一步加强价 格监管,各类变相涨价行为。 ▲五、完善旅游发展政策 (十六)切实落实职工带薪休假制度。强化全社会依法休 念,将带薪年休假制度落实情况纳入各地议事日 程,作为劳动监察和职工权益保障的重要内容,推动机关、 企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个 人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。在教学时间总 量不变的情况下,高等学校可结合实际调整寒、暑假时间, 中小学可按有关安排放春假,为职工落实带薪年休假创 造条件。 (十七)加强旅游基础设施建设。加强景区旅游道、步 行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务 以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设,围绕重点旅 游区和旅游线,进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服 务设施,集中力量开发建设一批新的自然生态良好、文 化科育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区 和特色旅游目的地。编制全国生态旅游发展规划,加强对国 家重点旅游区域的指导,抓好集中连片特困地区旅游资源整 体开发,引导生态旅游健康发展。各级要重视旅游基础 设施建设。中央要加大对部地区重点景区、乡村旅 游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施 和生态设施建设的支持力度。 (十八)加大财政金融扶持。抓紧研究新形势下中央财政 支持旅游业发展的相关政策,做好国家旅游宣传推广、规划 编制、人才培养和旅游公共服务体系建设。国家支持服务业、 中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金, 要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。引导, 推动设立旅游产业基金。支持符合条件的旅游企业上市,通 过企、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票 据、中小企业集合票据等债务融资工具,加强债券市场对旅 游企业的支持力度,发展旅游项目资产证券化产品。加大对 小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。 (十九)优化土地利用政策。节约集约用地,按照土 地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局,严 格控制旅游设施建设占用耕地。完善旅游用地管理制 度,推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。 编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划 时,要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地 要求,规范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增加旅 游业发展用地。进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、 废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措 施。在符合规划和用途管制的前提下,鼓励农村集体经济组 织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其 他单位、个人共同开办旅游企业,修建旅游设施涉及改变土 地用途的,依理用地审批手续。 (二十)加强人才队伍建设。实施“人才强旅、科教兴旅” 战略,编制全国旅游人才中长期发展规划,优化人才发展的 体制机制。加强旅游学科体系建设,优化专业设置,深化专 业教学,大力发展旅游职业教育。建立完善旅游人才评 价制度,培育职业经理人市场。推动导游管理体制,建 立健全导游评价制度,落实导游薪酬和社会保险制度,逐步 建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。加强与 高等院校、企业合作,建立一批国家旅游人才教育培训, 加强导游等旅游从业人员培训,不断提高素质和能力。鼓励 专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动。把符合条件 的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围,落实好相关扶持政 策。支持旅游科研单位和旅游规划单位建设,加强旅游基础 理论和应用研究。 各地区、各有关部门要高度重视促进旅游业发展工 作,加强组织领导,确保各项任务措施落到实处。各地要结 合本地区实际,制定具体实施意见,大胆探索,勇于创新, 推动本地区旅游业发展不断迈上新台阶。各地要加强规 划引导,重视对旅游资源和生态的,防止重复建设。 各有关部门要抓紧制定相关政策措施的实施细则。要深入贯 彻实施《中华人民国旅游法》,落实配套法规。发展改 革委、旅游局要定期汇总各地区及有关部门对本意见的贯彻 执行情况并开展督促检查。各级旅政管理及相关部门要 充分发挥职能优势,加强协调配合,促进旅游业健康可持续 发展。 附件:重点任务分工及进度安排表 国务院 2014 年 8 月 9 日 重点任务分工及进度安排表 序号 工作任务 负责单位 时间进度 1 稳步推进建立国家公园体制,实现对国家自然和文化遗 产地更有效的和利用 发展委等 2015 年底前取得阶段性 2 完善旅游统计指标体系和调查方法,建立科学的旅游发 展考核评价体系 统计局、旅游局等 2015 年 6 月底前出台具体措施 3 完善国家旅游宣传推广体系,采取购买服务等方 式,逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。建立多语 种的国家旅游宣传推广网站,加强国家旅游形象宣传 旅游局、财政部等 2015 年 6 月底前出台具体措施 4 研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施,推动符 合条件的对外口岸开展外国人签证业务,逐步优化 完善外国人 72 小时过境免签政策,推动外国人 72 小时过境 免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入 境免签政策,优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和 入出境便利,不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水 平 、、海关总署、旅游局等 2015 年 6 月底前出台具体措施 5 推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供 医疗旅游服务。发挥中医药优势,形成一批中医药健康旅游 服务产品。规范服务流程和服务标准,发展特色医疗、疗养 康复、美容保健等医疗旅游 卫生计生委、旅游局、中医药局等 持续实施 6 建立旅居全挂车营地和露营地建设标准,完善旅居全挂 车上通行的政策措施 、交通运输部、旅游局、体育总局等 2015 年 6 月底前出台具体措施 7 加强乡村旅游精准扶贫,扎实推进乡村旅游富民工程, 带动贫困地区脱贫致富 发展委、旅游局等 2015 年底前取得阶段性 8 加强对研学旅行的管理,规范中小学生集体出国旅行 教育部、发展委、旅游局等 2015 年 6 月底前出台具体措施 9 抓紧制定老年旅游服务规范,推动形成专业化的老年旅 游服务品牌 旅游局、全国老龄办等 2015 年 6 月底前出台具体措施 10 实施中国旅游商品品牌建设工程,重视旅游纪念品创意 设计,提升文化内涵和附加值,加强知识产权,培育体 现地方特色的旅游商品品牌 旅游局等 2015 年 6 月底前出台具体措施 11 研究完善境外旅客购物离境退税政策,将实施范围扩大 至全国符合条件的地区 财政部、海关总署、税务总局、商务部、旅游局等 2014 年 12 月底前出台具体措施 12 完善加油站点和高速公服务区的旅游服务功能,加快 推进高速公电子不停车收费系统(ETC)建设。将通往旅 游区的标志纳入道交通标志范围,完善、旅游符号等 标志设置 交通运输部、商务部等 持续实施 13 建立严重违法企业“”制度,加力度,完 善违法信息共享机制 旅游局、工商总局等 2015 年 6 月底前出台具体措施 14 利用风景名胜区、自然区、文物单位等公共资 源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工 具等项目价格要实行定价或者指导价,体现公益 性,严格控制价格上涨 发展委等 持续实施 15 将带薪年休假制度落实情况纳入各地议事日程,作 为劳动监察和职工权益保障的重要内容,推动机关、企事业 单位加快落实职工带薪年休假制度 人力资源社会保障部、全国总工会等 持续实施 16 在教学时间总量不变的情况下,高等学校可结合实际调 整寒、暑假时间,中小学可按有关安排放春假,为职工 落实带薪年休假创造条件 教育部等 2015 年 6 月底前出台具体措施 17 编制全国生态旅游发展规划,加强对国家重点旅游区域 的指导,抓好集中连片特困地区旅游资源整体开发,引导生 态旅游健康发展 发展委、旅游局、部、住房城乡建设部、 林业局、扶贫办等 2015 年底前完成 18 中央要加大对部地区重点景区、乡村旅游、红 色旅游、集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态 设施建设的支持力度 发展委、旅游局等 持续实施 19 抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政 策,做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公 共服务体系建设 财政部、发展委、旅游局等 2015 年 6 月底前出台具体措施 20 完善旅游用地管理制度,推动土地差别化管理与引 导旅游供给结构调整相结合 国土资源部、旅游局等 2015 年 6 月底前出台具体措施 21 编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区 规划时,要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设 用地要求,规范用海及海岸线占用 国土资源部、住房城乡建设部、海洋局、旅游局等 2015 年 6 月底前出台具体措施 22 编制全国旅游人才中长期发展规划,优化人才发展的体 制机制 旅游局等 2015 年底前完成 23 建立完善旅游人才评价制度,培育职业经理人市场。推 动导游管理体制,建立健全导游评价制度,落实导游薪 酬和社会保险制度,逐步建立导游职级、服务质量与报酬相 一致的激励机制 人力资源社会保障部、旅游局等 2015 年 6 月底前出台具体措施 : 住建部《关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意 见》 国家卫生计生委正式发布《关于印发推进和规范医师多 点执业的若干意见》 税务总局、财政部发布《关于继续提高成品油消费税的 通知》

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