咨询电话:027-59295329

 

国家支持产业创新发展、民生设施建设的又一举

发布时间:国家支持产业创新发展、民生设施建设的又一举 来源:武汉和记娱乐文化发展有限公司 发布人:和记娱乐 编辑:和记h88
     
     

  原标题:国家支持产业创新发展、民生设施建设的又一举措——《产业用地政策实施工作》(2019年版)政策解读与对比

  近年来,国家出台了一系列涉及产业用地政策的文件,在推动新旧动能转换和经济结构升级、保障民生服务设施建设等方面发挥了积极作用。为了更好地指导地方以及自然资源管理部门执行产业用地政策,为各种所有制经济提供良好的服务,国务院自然资源主管部门在2016年版《产业用地政策实施工作》的基础上,从土地用途管制、土地利用计划安排、土地供应、土地利用、集体建设用地管理等方面对产业用地政策进行了细化的梳理说明。下面我们将结合2016年版的有关,对最新的2019年版《产业用地政策实施工作》进行详细解读。

  随着深化以来,我国经济建设取得了重大的成就,经济结构不断优化,数字经济等创新产业蓬勃发展,各地基础设施建设快速推进。在保障人民生活的方面,大力推动医疗卫生、养老机构、保障性住房等设施的建设。为了促进支持产业的发展,以来提出了各项产业用地的政策保障产业的用地供应,盘活存量建设用地,开发创新供地方式和土地管理模式。2016年国土部门整理了2016年版的《产业用地政策实施工作》(以下简称“《2016年版工作》”),为各省市以及建设单位贯彻执行产业用地政策提供了指导。

  为全面建成小康社会,建设现代化经济体系,党的十九大上提出了新的战略和要求。习总在十九大报告中指出在全面建成小康社会的过程中要坚定实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略。报告中强调创新和平等的重要性,要求对在我国境内注册的企业一视同仁,和激发各类企业家,鼓励更多社会主体投身创新创业,加快建设创新型国家。报告中还指出实施乡村振兴战略要贯彻落实深化农村土地制度。在政策的引导下,产业用地方面出台的新政策也加强了对创新企业、各类经济主体的用地保障,并提出合理利用集体建设用地的方式。

  自然资源部负责人在对2019年版工作解读时表示,本次制定和实施《产业用地政策实施工作》(以下简称“《2019年版工作》”)是为了营造公平竞争,支持产业创新发展和民生服务设施建设,为各种所有制经济提供良好服务。《2019年版工作》在《2016年版工作》的基础上,梳理了近年来的各项产业用地政策并补充更新了近两年的最新。

  《2019年版工作》共四章二十八个条文,相较于《2016年版工作》逻辑更清晰,内容更加体系化。《2019年版工作》从产业用地政策的行业和基本原则、产业用地政策实施涉及的内容、服务与管理三大方面对政策进行规范。在第二条中明确产业用地政策实施涉及的具体内容为国土空间规划、土地用途管制、土地利用计划安排、土地供应、土地利用、不动产登记等。政策的具体内容主要可以归纳为以下几个方面:

  第一,《2019年版工作》中明确产业用地的基本原则为遵守法律法规的、落实规划的管控要求、规划确定用途、用途确定供应方式、市场确定供应价格。并且,在《2019年版工作》中将平等对待各类用地主体原则作为第四条单独进行,保障各种所有制经济平等取得土地要素的。

  第二,《2019年版工作》增设土地供应的基本,并对产业用地政策实施中涉及的具体内容进行了归纳整理。围绕产业用地市场主体比较关注的国有建设用地使用权供应问题,《2019年版工作》首先梳理了通过划拨、出让供应国有建设用地使用权的基本概念、主要管理要求等。其次,针对产业用地政策中涉及的土地用途管理、土地利用计划安排、土地供应等问题进行了详细的归纳并总结了相应的政策依据。主要内容为如下几个方面:1、允许光伏电站用地、旅游项目用地、乡村旅游停车设施、自驾车旅居车营地的特定功能区、冰雪场地设地利用农用地和未利用地进行建设,并在满足一定条件时可以按原地类管理。2、总结可以优先安排用地计划指标的情形,对国家级开发区利用外资项目所需建设用地指标、小微企业用地指标和创新创业企业用地指标予以优先安排,供地指标适当向公共服务领域倾斜。3、对办理划拨、协议出让土地使用权的条件进行明确,并对长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式和作价出资(入股)供应建设用地使用权的方式进行细化。4、允许将与其他建筑有密切依附关系的部分产业配套设施的建设要求纳入供地条件。5、明确产业用地供应前应依据土地估价结果和产业政策综合确定底价,增加对土地价格评估的技术规范,并增加对使用四荒地等建设乡村旅游项目的土地价格确定方式。6、归纳整理产业发展可以利用集体建设用地的情形和政策依据。

  第三,《2019年版工作》在具体的服务和管理方面,允许将产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供应前置条件,并要求自然资源主管部门加强与产业主管部门的协调配合,强化用地供应后的联合监管。

  党的十九大上指出要保障各类经济主体的权益,给予各类经济主体平等的、机会和规则。习在民营企业座谈会上要求营造公平竞争,保障各种所有制经济平等取得土地要素。

  因此,在本次产业用地政策的梳理中,着重强调了对各类经济主体获得产业用地的平等。首先,在总则部分第四条将平等对待各类用地主体作为产业用地政策实施中的一项基本原则。在该条中要求公平、、透明的市场规则,防止排除、市场竞争等不规范行为。其次,在第十四条办理划拨用地手续时强调对各类经济主体适用平等的规则,不得排除、市场竞争行为。第十四条第一款强调在办理划拨国有建设用地使用权不得对民间投资、外商投资或者和社会资本合作项目区别对待,此款在和社会资本合作项目中可以平等的通过划拨方式取得土地。第十四条第三款不得对《划拨用地目录》中未明确要求“非营利性”或“公益性”的项目的建设单位提供非盈利性质的证件。

  党的明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,强调要走中国特色自主创新道、实施创新驱动发展战略。”创新驱动发展战略是建设现代化经济体系的战略支撑,是我国经济从高速发展转变为高质量发展的重要战略支撑。十九大报告中要求深化科技体制,加强对中小企业创新的支持。通过保障用地指标,减少对土地用途的,能够有效促进新产业、新业态项目顺利实施。《2019年版工作》总结出对新产业、新业态用地支持的几个方面:1、优先安排创新企业和小微型企业的创业等用地指标。2、允许土地兼容符合利用,在新产业新业态中工业用地、科教用地兼容该文件的用途设施的情况下,仍按工业、科教用途管理。3、鼓励开发区、产业集聚区规划建设多层工业厂房、国家大学科技园、科技企业孵化器,供中小企业进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用。4、对于现行分类标准中没有明确定义的新产业、新业态项目用地的土地用途,鼓励灵活确定土地用途。

  我国的发展目标从城镇化向乡村振兴转变,党的十九大明确提出要实施乡村振兴战略。十九大要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。深化农村集体产权制度,保障农民财产权益,壮大集体经济。通过用地政策支持,鼓励在乡村开展各类建设,发展乡村经济增加农民收入。此次《2019年版工作》进行了针对性的政策总结,包括鼓励产业发展使用集体建设用地,对养老服务设施建设、乡村旅游、自驾车旅居车营地等项目用地的支持政策。

  土地划拨和协议出让作为过去地方吸引社会投资的重要手段,已到越来越严格的规范。为了满足当前政策形势下的实际需求,进一步促进土地节约集约利用,降低企业用地成本,《2019年版工作》可通过多种方式供应国有建设用地使用权。首先,可以通过长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式多样化供应国有建设用地使用权。其次,细化作价出资(入股)的含义,新增在符合公共服务领域和国有企业中可通过作价出资(入股)的方式供应国有建设用地使用权。再次,探索利用集体建设用地开展养老服务设施、农业农村体验活动场所、乡村旅游基础设施建设及配套功能区等设施的建设,盘活存量集体建设用地。最后,要求将产业配套设施纳入土地供应条件,促进产业合理布局和土地高效利用开发。

  在《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔2017〕21号)中国务院指出要要深化社会领域供给侧结构性,进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力。要把非基本公共服务更多地交给市场,注重调动社会力量,降低制度易成本,吸引各类投资进入社会领域。通过从用地计划和供应方式两个层面充分保障公共服务领域的建设用地供应,降低社会力量获得建设用地的难度和成本,能够有效吸引社会力量投入公共服务设施的建设。另外,鼓励营利性养老机构和教育机构将有偿取得的土地使用权或设施进行抵押融资,增加社会资本的融资渠道。

  从土地供应计划的层面,《2019年版工作》要求将医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务领域用地纳入国土空间规划和年度用地计划,并要求国有建设用地供应计划要充分保障公共服务领域用地,农用地转用指标和新增用地指标适当向公共服务领域倾斜。国土空间规划和年度用地计划保障公共服务领域的用地需求,鼓励方在合理规划的前提下开展更多的公共服务领域设施建设,并通过用地需求保障降低社会力量的后顾之忧,吸引更多的社会力量参与公共服务设施建设。

  从土地供应方式的层面,《2019年版工作》为公共服务领域提供了多样化的土地供应径。首先,通过划拨方式提供建设用地是公共服务领域取得建设用地的传统模式,《2019年版工作》在此基础上增加平等原则,保障了在和社会资本合作项目中也应当享有平等取得划拨土地的资格。其次,根据《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》(国土资规〔2016〕20号)的,鼓励方通过作价出资(入股)的方式为与社会资本方共同建设公共服务设施。但是值得注意的是,目前对于方可以作价出资(入股)的项目类型、操作规范和性条件等内容无细化。土地使用权作价出资(入股)的方式如何应用、作价出资(入股)是否能够成为和社会资本合作项目中的主要供地方式等问题。再次,鼓励通过租赁的方式向社会资本供应土地,可以探索采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式灵活供应建设用地。最后,结合农村土地制度政策,允许养老机构使用集体建设用地建设养老服务设施。

  《2016年版工作》第九条第三款通过建设用地需通过有偿使用的、通过招标方式确定新建铁项目投资主体和土地综合开发权中标人的、将收回和征收的历史遗留损毁土地复垦并用于旅游项目建设的,可以通过竞争方式确定项目投资主体和用地者的环节合并实施。《2019年版工作》中将此项删除,笔者认为删除该的原因主要有如下几点:

  第一, 本次修订中,《2019年版工作》中充分保障了在医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务领域通过划拨方式取得建设用地的,同时扩大了作价出资(入股)的适用范围,允许在公共服务领域将土地使用权作价出资(入股)与社会资本合作建设。通过作价出资(入股)的方式供地可以降低项目公司获得项目用地的难度,确保PPP项目可以顺利实施。

  第二, 《关于联合公布第三批和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》(财金[2016]91号)(以下简称“91号文”)和国家发展委关于印发《传统基础设施领域实施和社会资本合作项目工作导则》的通知(发改投资〔2016〕2231号)(以下简称“2231号文”)均,在需以招拍挂的方式确定用地主体的情形下,可以将竞争性方式遴选投资主体和用地者的环节合并实施。虽然《2019年版工作》删除了合并实施的,但因91号文和2231号文尚未废止,故在PPP项目中将招拍挂方式确定用地者的环节和确定项目投资方的环节合并实施也并不违反。但是该删除的行为及附录中也并未引用91号文和2231号文,因此实践中将PPP项目中选择用地主体和投资主体程序合并实施的难度增加,且缺乏对具体操作流程的详细,还是值得加以关注的。

  《2019年版工作》是在国家经济转型升级的背景下对产业用地政策的归纳整理,地方应当结合本的进行产业用地的服务与管理,调动社会力量参与建设,促进我国经济向高质量发展的转变。投资主体则应当利用好相关产业政策,寻找产业发展的信号和产业投资热点。

  第一条 (产业用地政策含义)产业用地政策是指国务院、国土资源部针对特定行业制定的专项用地政策。相关政策清单见附录,并可在中国网()和国土资源部门户网站()查询。

  本适用于上述特定行业涉及的土地供应、开发利用和土地利用年度计划、土地供应计划编制及登记等工作。

  第一条 (产业用地政策含义)产业用地政策是指国务院、国务院办公厅及自然资源部等部门的规范性文件中的适用于特定行业的用地政策。上述特定行业不包括房地产业。

  第二条 (产业用地涉及的内容)本重点对上述特定行业涉及的国土空间规划、土地用途管制、土地利用计划安排、土地供应、土地利用、不动产登记等涉及的政策要点予以归纳说明。

  2019年新增了产业用地涉及的内容,提纲挈领地说明了本次产业用地政策的主要从规划、用途管制、用地计划、土地供应、土地利用和不动产登记等几个方面进行归纳整理。

  第二条 (基本原则)地方各级国土资源主管部门执行产业用地政策时,应当遵守国家有关法律法规,符合国家产业政策,符合土地利用总体规划和城乡规划,符合用地分类国家标准和土地使用标准,规划确定用途、用途确定供应方式、市场确定供应价格、用地主体一视同仁原则。

  第 (产业用地基本原则)地方各级自然资源主管部门应当遵守国家有关法律法规规章和产业用地政策,落实国土空间规划的管控要求,在保障产业发展用地中规划确定用途、用途确定供应方式、市场确定供应价格的原则。

  2019年产业用地原则中删除了“符合用地分类国家标准和土地使用标准”的原则和“用地主体一视同仁”原则。

  第 (本的细化与更新)地方各级国土资源主管部门可按照本,根据本地区实际情况,细化实施措施,推进产业用地政策落实。

  对本印发后国家和部新出台的产业用地政策,地方各级国土资源主管部门可自行纳入本适用范围。

  第四条 (平等对待各类用地主体)地方各级自然资源主管部门执行产业用地政策时,应当公平、、透明的市场规则,对产业用地中各种所有制经济一视同仁、平等对待,防止排除、市场竞争等不规范行为。

  1、2019年版中将用地主体一视同仁原则单独作为一条,响应了习在十九大报告和在民营企业座谈会上的讲话,对各类经济主体一视同仁,推动我国经济从高速发展向高质量发展的转变。

  2、第五条就划拨方式取得土地使用权的关键问题进行了强调,明确了划拨用地的取得条件、转让和出租的、及转为有偿使用的程序。

  第五条 (划拨方式取得国有建设用地使用权)符合《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)的建设用地项目,方可以划拨方式提供国有建设用地使用权。划拨国有建设用地使用权人应当按照划拨决定书的用途和使用条件开发建设和使用土地。未经有批准权的市、县人民自然资源主管部门批准,划拨国有建设用地使用权不得擅自转让、出租。

  除划拨决定书、法律、法规、行政等明确应当收回土地使用权重新出让的外,划拨国有建设用地使用权人申请办理有偿使用手续的,自然资源主管部门应当依法依规予以办理。

  第六条 (出让方式取得国有建设用地使用权)工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一地有两个以上意向用地者的,应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

  符合《协议出让国有土地使用权》(国土资源部令第21号)的相关条件和要求的国有建设用地使用权,可以协议方式出让,按照《协议出让国有土地使用权规范(试行)》(国土资发〔2006〕114号)办理出让手续。以协议方式出让国有建设用地使用权的出让金不得低于按国家所确定的最低价。

  第七条 (改变土地用途)依据《土地管理法》《城市房地产管理法》的,建设单位应当按照国有建设用地使用权出让等有偿使用合同的约定或者国有建设用地划拨批准文件的使用土地。确需改变土地用途的,经有关人民自然资源主管部门同意,报原批准用地的人民批准。经批准改变土地用途的,签订国有建设用地使用权出让合同变更协议或者重新签订国有建设用地使用权出让合同,相应补缴国有建设用地使用权价款,按办理不动产登记。

  第四条 (可按原地类管理的情形)根据《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)和《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号),光伏发电站项目使用未利用地布设光伏方阵的,可按原地类认定和管理。其中的未利用地按照土地调查认定,光伏方阵用地面积按照《光伏发电站工程项目用地控制指标》(国土资规〔2015〕11号)核定。

  根据现行土地管理法律法规和《关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号),土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模边界外的旅游项目中的自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地,可按原地类认定和管理。

  第八条 (可按原地类管理的情形)各地要依据国土空间规划积极引导产业项目合理选址,尽量利用未利用地及存量建设用地等,不占或少占耕地,严格永久基本农田。依据下列使用的农用地或未利用地,可按原地类认定和管理,并严格按照条件使用土地。

  (一)依据《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)的,光伏、风力发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,对不占压土地、不改变地表形态的用地部分,可按原地类认定。依据《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号)的,对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目,国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目,以及符合当地建设要求和认定标准的光伏复合项目,其光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的,在不农业生产条件的前提下,可不改变原用地性质。其中,农用地、未利用地按照土地调查认定,光伏方阵用地面积按照《光伏发电站工程项目用地控制指标》(国土资规〔2015〕11号)核定。

  (二)依据《关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号)的,旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的,不征收(收回)、不转用,按现用途管理。

  (三)依据《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018-2020年)》(发改综合〔2018〕1465号)的,经市县发展、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施,自然资源主管部门在相关设施不使用永久基本农田、不生态与景观、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下,可不征收(收回)、不转用,按现用途管理。超出特定旅游季节未恢复原状的,由市县发展、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门责令恢复原状。

  (四)依据《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》(旅发〔2016〕148号)的,对自驾车旅居车营地的特定功能区,使用未利用地的,在不改变土地用途、不固化地面的前提下,可按原地类管理。

  (五)依据《全国冰雪场地设施建设规划(2016-2022年)》(体经字〔2016〕646号)的,对利用现有山川水面建设冰雪场地设施,对不占压土地、不改变地表形态的,可按原地类管理

  1、2016年版对于光伏发电站和旅游项目中利用未利用地或农用地建设的仅做了较为原则性的,2019年版在此基础上对于用地类型和用地条件进行了更加细化的。2019年版明确了旅游项目中自然景观用地、农牧渔业种植、养殖用地不征收不转用,按原用途管理。

  2、在发电项目中,2019年版中新增了风力发电项目占用未利用地的情形、全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目占用农用地可按原地类管理的情形。

  3、2019年版新增在特定季节使用土地的乡村旅游停车设施、自驾车旅居车营地的特定功能区使用未利用地、对利用现有山川水面建设冰雪场地设施的情形,可以按照现用途或原地类进行管理。

  第五条 (优先安排计划指标的原则和层级)对产业发展较快的地区、集聚区及使用未利用地发展产业的,要优先安排用地计划指标。地方各级国土资源主管部门在编制下达土地利用计划时,要根据国家产业政策和当地产业发展情况,统筹安排用地计划指标,确保符合产业政策的项目用地,促进产业健康协调发展。

  第九条 (土地利用计划安排)各地要根据国家产业政策、国土空间规划和当地产业发展情况,统筹使用新增和存量建设用地,合理安排用地计划指标,优先支持符合产业政策的项目用地,服务民生设施建设,促进产业创新发展。

  (一)依据《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》(国发〔2017〕39号)的,允许各地在符合经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划的前提下,对国家级开发区利用外资项目所需建设用地指标予以优先保障,做到应保尽保。

  (二)依据《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔2017〕21号)的,各地要将医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地纳入国土空间规划和年度用地计划,农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜,有序适度扩大用地供给。

  (三)依据《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》(国办发〔2016〕14号)的,省级人民在用地指标中可对国家级经济技术开发区予以单列,优先安排创新创业企业用地。

  (四)依据《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2012〕14号)的,对规划建设的小企业创业、科技孵化器、商贸企业集聚区等,要优先安排用地计划指标。

  (五)结合本地区实际,优先安排产业发展较快的地区、集聚区及使用未利用地发展产业的用地计划。

  2、2019年版新增在符合规划的前提下,优先保障国家级开发区利用外资项目所需建设的用地指标。

  3、2019年版新增将医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务领域的用地指标纳入国土空间规划和年度用地规划,并要求农用地转用和新增用地指标适当向上述领域倾斜,保障公共服务领域的用地供给计划。

  第六条 (优先安排供应计划的行业类型)市、县国土资源主管部门编制国有建设用地供应计划时,应根据产业用地政策相关要求,按照《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》(国土资发〔2010〕117号),优先安排下列产业用地供应:

  各地制定供应计划,要按照《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2012〕14号)要求,积极保障小企业创业、科技孵化器、商贸企业集聚区用地。部地区要按照《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》(国发〔2016〕27号)要求,加大加工企业用地供应。

  第十条 (国有建设用地供应计划安排)市、县自然资源主管部门应结合产业用地政策要求和国土空间规划,依据《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》(国土资发〔2010〕117号)的编制年度国有建设用地供应计划,科学安排国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式。符合下列的,可优先纳入供应计划:

  各地制定国有建设用地供应计划,要根据国家对养老、教育、医疗、体育等公共服务设施建设的政策要求,合理确定并保障土地供应规模。依据《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》(国发〔2016〕27号)的,部地区要加大加工贸易产业用地保障力度,优先纳入供地计划并优先供应。

  2、2019年版明确了此条中是对国有建设用地供应计划的安排,区别于第九条中的土地供应计划安排。2019年版在2016年版的基础上强调了主管部门应当结合产业政策、国土空间规划,充分考量各个因素后科学编制国有建设用地的供应计划,在此前提下将政策的产业优先纳入供应计划。

  3、2019年版将本条对小微企业的用地保障纳入第九条土地利用计划安排中,对小微型企业用地的供应计划进行统筹安排。

  4、2019年版在本条第二款新增对公共服务设施的建设用地供应计划安排,保障了公共服务设施的用地供应。

  第七条 (土地用途的确定)市、县国土资源主管部门在组织新供产业用地时,应当依据规划部门给出的规划条件,确定土地供应用途。

  对于现行国标分类中没有明确定义的新产业、新业态类型,市、县国土资源主管部门可按照国土资规〔2015〕5号文件,结合现有土地供应政策要求和当地产业发展实际需要,主动商同级城乡规划、产业主管部门提出规划用途的意见,促进项目落地。

  市、县国土资源主管部门在签订《国有建设用地使用权出让合同》时,合同中的地用途按《土地利用现状分类》(中华人民国国家标准GB/T21010-2007)的土地二级类填写;规划部门给出的规划条件在《土地利用现状分类》中无直接对应类型的,市、县国土资源主管部门经内部会商后,按《土地利用现状分类》的土地二级类填写,必要时可征求规划、投资部门意见。

  根据国土资规〔2015〕5号文件,新产业新业态发展中工业用地、科教用地兼容相关用途设施建筑面积不超过15%的,仍按工业、科教用途管理。其他情形下,同一土地上兼容两种以上用途的,应确定主用途并依据主用途确定供应方式;主用途可以依据建筑面积占比确定,也可以依据功能的重要性确定,确定主用途的结论和理由应当写入供地方案,经批准后实施。

  第十一条 (土地用途的确定)市、县自然资源主管部门在组织产业用地供应时,在城市、镇规划区内以出让方式供地的,应按照《城乡规划法》的,依据控制性详细规划,提出出让地块的、使用性质、开发强度等规划条件,作为出让合同的组成部分。

  国家支持发展的新产业、新业态项目用地,符合国土资规〔2015〕5号文件的,可以按关确定土地用途。对现行国家标准分类中没有明确定义的新产业、新业态类型,市、县自然资源主管部门可按照国土资规〔2015〕5号文件,结合土地供应政策要求和当地产业发展实际需要,商同级产业主管部门提出规划用途的意见。

  市、县自然资源主管部门在签订国有建设用地使用权出让合同时,合同中的地用途按国家标准《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017)的土地二级类填写,规划条件与《土地利用现状分类》无直接对应类型的,应研究确定对应的土地二级类的类型,必要时可征求产业、投资部门意见。鼓励地方自然资源主管部门研究制定城乡规划用地分类与土地利用现状分类对照表,经批准后统一执行。

  依据国土资规〔2015〕5号文件的,新产业新业态发展中工业用地、科教用地兼容该文件的用途设施(不包括商品住宅)建筑面积不超过15%的,仍按工业、科教用途管理。其他情形下,同一土地上兼容两种以上用途的,应确定主用途并依据主用途确定供应方式;主用途可以依据建筑面积占比确定,也可以依据功能的重要性确定,确定主用途的结论和理由应当写入供地方案,经批准后实施。

  1、2019年第一款在2016年版的基础上,强调采用出让方式供地的,将出让地块的、使用性质、开发强度等规划条件作为出让合同的组成部分。通过纳入出让合同条款,不仅将规划条件的满足作为行政监督的内容,同时作为出让合同的组成部分,作为自然资源部门和使用权人双方的义务。为依法按照规划开发利用土地上了双重保险。

  第九条 (土地供应方式的确定)以先租后让、租让结合方式供应产业用地的,市、县国土资源主管部门会同城乡规划、建设、房产部门拟定方案时,应提请同级同意,邀请投资、产业等主管部门参加供应方案拟定工作,明确租赁土地转为出让土地的条件,报有批准权的人民批准后实施。按用途依法需采取招标拍卖挂牌方式出让的土地,招标拍卖挂牌工作可在租赁环节实施;在承租方使用租赁土地达到合同约定条件后需办理出让手续时,可采取协议方式。

  根据《国务院关于深化流通体制加快流通产业发展的意见》(国发〔2012〕39号)、《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》(国办发〔2014〕51号)、《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁的指导意见》(国办发〔2014〕9号)、《国土资源部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号),对旧城区改建需异地搬迁的城区商品批发市场等流通业用地、工业用地,在收回原国有建设用地使用权后,经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地,有土地使用标准要求的,应按标准安排同类用途用地。

  根据《国务院办公厅转发财政部发展委人民银行关于在公共服务领域推广和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)、《国务院办公厅关于支持铁建设实施土地综合开发的意见》(国办发〔2014〕37号)、国土资规〔2015〕10号文件,下列情形可将通过竞争方式确定项目投资主体和用地者的环节合并实施:

  以合并竞争方式确定项目投资主体和用地者的,市、县国土资源主管部门应依法履行编制供地方案、签订供应合同和实地供后监管等职责。

  第十条 (关于配套建设)根据《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》(国办发〔2014〕35号)、《养老服务设地指导意见》(国土资厅发〔2014〕11号)、国土资规〔2015〕5号、国土资规〔2015〕10号、《关于支持电影发展若干经济政策的通知》(财教〔2014〕56号)等文件,对新能源汽车充电设施、无线通讯基站、分布式光伏发电设施、社区养老(医疗、体育、文化)服务设施、电影院(影厅)、旅游厕所等布点分散、单体规模小、对其他建筑物构筑物有密切依附关系的产业配套设施,允许在新供其他建设项目用地时,将其建设要求纳入供地条件。

  市、县国土资源主管部门应主动告知相关部门上述配策,相关部门提出配套建设要求的,市、县国土资源主管部门应注意与提出要求的部门共同商城乡规划主管部门,依法先将配建要求纳入规划条件后,再行纳入供地条件,并明确建成后资产移交和运营管理要求。

  第十二条 (配套设施建设纳入土地供应条件的情形)依据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)、《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》(国办发〔2015〕84号)、《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》(国办发〔2014〕35号)、国土资规〔2015〕5号、国土资规〔2015〕10号、《关于支持电影发展若干经济政策的通知》(财教〔2014〕56号)等的,对新能源汽车充电设施、无线通讯基站、分布式光伏发电设施、社区居家养老(医疗、体育、文化)服务设施、电影院(影厅)、旅游厕所等布点分散、单体规模小、对其他建筑物构筑物有密切依附关系的产业配套设施,允许在新供其他建设项目用地时,将其建设要求纳入供地条件。

  市、县自然资源主管部门应主动告知相关部门上述配策,对相关部门提出的配建和建成后资产移交及运营管理要求,市、县自然资源主管部门经研究认定符合控制性详细规划和用地标准,且不影响供应环节的公平、竞争的,可依法先将配建要求纳入规划条件后,再行纳入供地条件。

  第十一条 (关于地役权)根据《物权法》和国办发〔2014〕35号、国土资规〔2015〕5号等法律和文件,地役权适用于在已有使用权人的土地、建筑物、构筑物上布设新能源汽车充电设施、无线通讯基站、分布式光伏发电设施等小型设施的情形。设立地役权,应执行《物权法》第十四章。

  第十 (支持土地复合利用的情形)依据国土资规〔2015〕5号文件的,鼓励开发区、产业集聚区规划建设多层工业厂房、国家大学科技园、科技企业孵化器,供中小企业进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用。标准厂房用地按工业用途管理,国家大学科技园、科技企业孵化器实行只租不售、租金管制、租户审核、转让的,其用地可按科教用途管理。

  此条为2019年版的新增条款。响应国家对于新兴高科技产业的支持和鼓励,在用地政策方面给予创新、创业企业较大的支持,在本次产业用地政策中对于复合利用土地的方式进行了明确,并对科教用途管理的进行了性。

  第十四条 (办理划拨国有建设用地使用权)地方各级自然资源主管部门在执行《划拨用地目录》和有关产业用地政策时,应当保持本地区划拨国有建设用地使用权供应要求、程序、划拨价款标准和权能的一致性,不得对民间投资、外商投资项目区别对待。

  市、县自然资源主管部门划拨国有建设用地使用权时,在符合国土空间规划的前提下,可以建设项目审批、核准、备案文件记载的项目建设内容为依据判断是否符合《划拨用地目录》,不得以建设单位投资来源为民间投资、外商投资或和社会资本合作等为由申请划拨用地。

  对于《划拨用地目录》明确要求“非营利性”或“公益性”的建设用地项目,自然资源主管部门方可要求建设单位提供拟使用土地者的非营利性质证件,包括但不限于民办非企业单位登记证书、社会服务机构登记证书和国务院文件、行业主管部门文件等的审查意见、初审意见等,但不得对《划拨用地目录》未明确要求“非营利性”或“公益性”的建设用地项目提出同等要求。

  依据《关于优化社会办医疗机构跨部门审批工作的通知》(发改社会〔2018〕1147号)的,社会力量申请划拨国有建设用地用于建设非营利性医疗机构的,因尚不能完成医疗机构执业登记、社会服务机构登记,自然资源、卫生健康、民政、中医药主管部门要协调落实划拨用地相关政策。民政部门对除经营场所外的相关资质作初步审查后,可向自然资源主管部门提供有条件的初审意见。自然资源主管部门可将民政部门的意见作为参考依据,按程序受理划拨用地申请。

  依据《国土资源部关于贯彻落实的通知》(国土资发〔2008〕16号)的,市、县自然资源主管部门在受理划拨用地申请、发放划拨用地决定书后要及时向社会公示建设项目划拨用地相关信息。

  1、本条款为2019年版新增条款。结合划拨用地的法律法规和最新的政策要求,对划拨国有建设用地使用权的条件和适用情形进行了细化的规范。

  2、在划拨建设用地的办理中贯彻了平等对待各类用地主体的基本原则。第一款强调了划拨用地的要求、程序、价款和权能要具有一致性,不得因不同投资主体项目而有所区别。在第二款中强调了不得以单位投资来源为由申请划拨用地。第三款则明确不得对划拨用地目录未提出非营利性或公益性的项目提出相应证件的要求,以此来保障民间投资或外商投资能平等获得划拨用地的。

  3、第四款则对非营利性医疗机构取得划拨用地的审批提供了加速途径,促进非营利性医疗机构的建设。

  第十五条 (办理协议出让国有建设用地使用权)原划拨、承租国有建设用地使用权人申请办理协议出让,以及划拨国有建设用地使用权转让申请办理协议出让的,除划拨决定书、租赁合同、法律、法规、行政等明确应当收回国有建设用地使用权重新公开出让的外,经依法批准,可采取协议方式出让。

  以长期租赁方式提供各种用途的国有建设用地,符合《协议出让国有土地使用权》的可采取协议方式,参照以协议方式出让国有建设用地使用权的办理。

  依据体经字〔2016〕646号文件的,对非营利性的冰雪运动项目专业比赛和专业训练场(馆)及配套设施,不符合划拨用地目录的,可以协议方式供地。

  2、协议出让适用情形:划拨、承租地申请协议出让、划拨地转让申请协议出让、长期租赁方式符合的可以协议出让。

  第八条 (土地使用方式的确定)各类产业用地均可采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地。

  以长期租赁方式使用土地的,应按照《规范国有土地租赁若干意见》(国土资发〔1999〕222号)执行,租赁期限按照《合同法》,不得超过二十年。

  根据《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》(国办发〔2011〕59号)和《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(建保〔2010〕87号,经国务院同意),现阶段仅投资建设不以营利为目的、具有公益性质的农产品批发市场和公共租赁住房两类项目用地可以作价出资(入股)方式使用新供建设用地。作价出资(入股)土地应当以市、县人民作为出资人,制定作价出资或者入股方案,经市、县人民批准后实施。

  第九条 (土地供应方式的确定)以先租后让、租让结合方式供应产业用地的,市、县国土资源主管部门会同城乡规划、建设、房产部门拟定方案时,应提请同级同意,邀请投资、产业等主管部门参加供应方案拟定工作,明确租赁土地转为出让土地的条件,报有批准权的人民批准后实施。按用途依法需采取招标拍卖挂牌方式出让的土地,招标拍卖挂牌工作可在租赁环节实施;在承租方使用租赁土地达到合同约定条件后需办理出让手续时,可采取协议方式。

  第十六条 (以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应国有建设用地使用权)产业用地可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应。长期租赁,是指整土地在整个合同期内均以租赁方式使用。先租后让,是指供地方先行以租赁方式提供用地,承租方投资产业用地项目达到约定条件后再转为出让的供应方式。租让结合,是指供地方先行以租赁方式提供用地,承租方投资产业用地项目达到约定条件后再将部分用地保持租赁、部分用地转为出让的供应方式。弹性年期,是指整土地以低于对应用途国有建设用地使用权出让最高年限的使用年期出让的供应方式。

  以长期租赁方式使用土地的,应按照《规范国有土地租赁若干意见》(国土资发〔1999〕222号)的执行,租赁期限不得超过20年。以租让结合方式使用土地的,租赁部分单次签约时限不得超过20年,可以续签租赁合同。

  依法必须以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权的土地实行先租后让、租让结合的,招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施,在承租方使用租赁土地达到合同约定条件后需办理出让手续时,可采取协议方式出让。

  地方自然资源主管部门可以根据需要商相关产业主管部门,制定本地区具体适用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应方式的指导目录和管理。

  3、删除了2016年版中对于创新供地方式的审批权限,将相应管理权限下放至地方自行制定相关。

  第八条第三款:根据《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》(国办发〔2011〕59号)和《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(建保〔2010〕87号,经国务院同意),现阶段仅投资建设不以营利为目的、具有公益性质的农产品批发市场和公共租赁住房两类项目用地可以作价出资(入股)方式使用新供建设用地。作价出资(入股)土地应当以市、县人民作为出资人,制定作价出资或者入股方案,经市、县人民批准后实施。

  第十七条 (以作价出资(入股)方式供应国有建设用地使用权)国有建设用地使用权作价出资(入股)是指国家以一定年期的国有土地使用权作价,作为出资投入改组后的新设企业,该土地使用权由新设企业持有,可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的转让、出租、抵押。

  (一)依据《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》(国办发〔2011〕59号)的,投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场,可按作价出资(入股)方式办理用地手续,但改变用途和性质。

  (二)依据《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》(国土资规〔2016〕20号)的,对可以使用划拨土地的能源、、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等项目,除可按划拨方式供应土地外,鼓励以出让、租赁方式供应土地,支持市、县以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地,与社会资本共同投资建设。支持各地以土地使用权作价出资或者入股方式供应标准厂房、科技孵化器用地。

  (三)国有企业原使用的生产经营性划拨土地使用权,符合国家有关行业、企业类型和需要的,可采用作价出资(入股)方式进行有偿使用。

  各地以作价出资(入股)方式供应土地使用权时,可参照出让程序,由省(市、县)人民自然资源主管部门会同城市建设、房产管理部门共同拟定方案,报经同级人民批准后,由省(市、县)人民自然资源主管部门实施。

  自然资源主管部门在办理以作价出资(入股)方式供应国有建设用地使用权时,应当依据《企业国有资产法》提请本级人民授权特定机构履行出资人职责。

  2、增加了公共服务领域的建设用地、标准厂房、科技孵化器用地、国有企业原使用的生产经营性划拨土地,可以作价出资(入股)的方式供地,进行有偿使用。

  第九条第二款:根据《国务院关于深化流通体制加快流通产业发展的意见》(国发〔2012〕39号)、《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》(国办发〔2014〕51号)、《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁的指导意见》(国办发〔2014〕9号)、《国土资源部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号),对旧城区改建需异地搬迁的城区商品批发市场等流通业用地、工业用地,在收回原国有建设用地使用权后,经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地,有土地使用标准要求的,应按标准安排同类用途用地。

  第十八条 (企业转型涉及的用地)依据《国务院关于深化流通体制加快流通产业发展的意见》(国发〔2012〕39号)、《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》(国办发〔2014〕51号)、《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁的指导意见》(国办发〔2014〕9号)、《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国土资规〔2016〕3号)等的,对旧城区改建需异地搬迁的城区商品批发市场等流通业用地、工业用地,在收回原国有建设用地使用权后,经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地,有土地使用标准要求的,应按标准安排同类用途用地。

  依据《国务院办公厅关于印发文化体制中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个的通知》(国办发〔2018〕124号)的,经营性文化事业单位转制涉及的原划拨土地,转制后符合《划拨用地目录》的,可继续以划拨方式使用;不符合《划拨用地目录》的,应当依法实行有偿使用。

  1、2019年版在原2016年版第九条第二款的基础上增加了关于经营性文化事业单位转至涉及原划拨用地的处理方式。

  第十九条 (鼓励地下空间开发)依据《关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》(建城〔2016〕193号)的,通过分层规划,利用地下空间建设公共停车场的,地块用地规划性质为相应地块性质兼容社会停车场用地。对新建建筑充分利用地下空间,超过停车配建标准建设地下停车场,并作为公共停车场向社会的超配部分,符合规划的,可不计收土地价款。

  第十二条 (关于过渡期政策)对于产业用地政策中明确,利用存量房产、土地资源发展国家支持产业、行业的,可享受在一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策的情形,过渡期满需办理改变用地主体和规划条件的手续时,除符合《划拨用地目录》的可保留划拨外,其余可以协议方式办理。

  产业用地政策对“暂不变更”的时限没有明确的,时限及后续管理可参照执行国土资规〔2015〕5号文件,或由地方国土资源主管部门会同相关部门制定实施细则。

  第二十条 (过渡期政策)对于产业用地政策中明确,利用存量房产、土地资源发展国家支持产业、行业的,可享受在一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策的情形,现有建设用地过渡期支持政策以5年为限,过渡期满及涉及转让需办理改变用地主体和规划条件的手续时,除符合《划拨用地目录》的可保留划拨外,其余可以协议方式办理,但法律、法规、行政等明确及国有建设用地划拨决定书、租赁合同等或约定应当收回土地使用权重新出让的除外。

  产业用地政策对“暂不变更”的时限没有明确的,时限及后续管理可参照国土资规〔2015〕5号文件执行,或由地方自然资源主管部门会同相关部门制定实施细则,但时限起算时点应在设定过渡期政策相关文件有效期内。

  自然资源主管部门应当做好相关起算时点和过渡期时间跨度的备案管理,过渡期临近结束时,应当提前通知存量房产、土地资源的使用方,掌握其继续使用房产、土地资源的意愿,做好政策服务。期满及涉及转让需以协议方式办理相关用地手续的,按《协议出让国有土地使用权》和《协议出让国有土地使用权规范(试行)》办理。

  1、2019年版对于过渡期及过渡期支持政策提出了明确的时间期限,不能通过模糊化的使得过渡期无限延长。2019年版明确了过渡期支持政策的期限以5年为限。强调了过渡期的时限的起算点应当设定在过渡期政策相关文件有限期内。

  第二十一条 (土地价格评估)依据《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范》(国土资厅发〔2018〕4号)的,在供应产业用地前应依据土地估价结果和产业政策综合确定底价。产业用地价格评估应遵循出让地价评估技术规范,至少选择两种方法,且须包括收益还原法、市场比较法、剩余法中的一种方法,以及成本逼近法、公示地价系数修中的一种方法。

  对于存在可比交易实例的,宜首选市场比较法评估。对于缺乏市场交易的,可从同类产业的客观运营收益中剥离出土地收益,通过收益还原法评估地价。对于尚无明确收益资料的新兴产业用地,可通过相同或类似产业的投资分析资料等分析预测其正常收益,合理分配评估方法权重确定评估结果。对于国家予以政策扶持的产业类型,应遵循区分市场定价与政策优惠的原则,评估该类用地的正常市场价格后,综合考虑产业政策予以修正,确定基于相关政策约束下的参考价格。

  第十 (土地供应价格的确定)各省(区、市)确定的优先发展产业且用地集约的工业项目,以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。按比例计算后低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按应收取的相关费用之和的,应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。部地区省级国土资源主管部门应向相关部门,按照国发〔2016〕27号文件要求,将加工贸易相关的工业项目纳入本省(区、市)优先发展的工业项目。

  根据国土资规〔2015〕10号文件,旅游相关建设项目中的人造景观用地应根据具体行业市场经营情况,客观评估确定供应底价。

  根据《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》(国办发〔2011〕38号),农产品批发市场用地作为经营性商业用地,应以招标拍卖挂牌方式供应,所在区域有工业用地交易地价的,可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价。

  第二十二条 (土地供应价格的确定)各省(区、市)确定的优先发展产业且用地集约的工业项目,以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。按比例计算后低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按应收取的相关费用之和的,应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。旅游相关建设项目中的人造景观用地应根据具体行业市场经营情况,客观评估确定供应底价。

  依据《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》(国办发〔2011〕38号)的,农产品批发市场用地作为经营性商业用地,应严格按照规划合理布局,土地招拍挂出让前,所在区域有工业用地交易地价的,可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价。

  依据体经字〔2016〕646号文件的,在符合生态要求和相关规划的前提下,对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化土地建设的冰雪项目,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按应收取的相关费用之和的原则确定。

  依据发改综合〔2018〕1465号文件的,对使用“四荒地”及石漠化、边远海岛建设的乡村旅游项目,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按应收取相关费用之和的原则确定。

  1、2019年版中删除了关于部加工贸易工业项目用地保障的要求。该调整到2019年版第十条中。

  第十四条 (依法使用集体建设用地)产业用地政策允许依法使用集体建设用地的,除农村集体经营性建设用地入市试点地区外,其他地区应按《土地管理法》相关执行,应以农村集体经济组织自行使用,或农村集体经济组织以土地使用权入股、联营等方式与其他单位、个人共同举办企业的方式使用土地。在此前提下,各地可依法探索完善集体建设用地使用权入股、联营的管理方式。

  依据《旅游法》和各省(区、市)制定的管理办法,乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。

  第二十 (使用集体建设用地的情形)产业发展允许依法依规使用集体建设用地,农村土地制度试点地区的集体经营性建设用地用于相关产业发展的按照试点政策执行。根据国务院及相关部门政策,符合下列情形的产业用地,可以使用集体建设用地:

  (一)依据国办发〔2019〕5号文件、《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)等的,养老机构可依法依规使用农村集体建设用地发展养老服务设施。

  (二)依据《国务院办公厅关于支持返乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(国办发〔2016〕84号)的,各省(区、市)可以根据本地实际,制定管理办法,支持返乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。在符合农村宅管理和相关规划的前提下,允许返乡人员和当地农民合作改建自住房。

  (三)依据《关于深入推进农业供给侧结构性做好农村产业融合发展用地保障的通知》(国土资规〔2017〕12号)的,在充分保障农民宅用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅,按照规划要求和用地标准,建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。

  (四)依据发改综合〔2018〕1465号的,农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设。

  (五)依据《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》(文旅资源发〔2018〕98号)的,鼓励通过流转等方式取得属于文物建筑的农民房屋及宅使用权,统一开发利用。在充分保障农民宅用益物权的前提下,探索农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅和农房,按照规划要求和用地标准,建设乡村旅游接待和活动场所。

  (六)依据旅发〔2016〕148号文件的,选址在土地利用总体规划确定的城镇规划区外的自驾车旅居车营地,其公共停车场、各功能区之间的连接道、商业服务区、车辆设备维修及医疗服务保障区、废弃物收纳与处理区等功能区可与农村公益事业合并实施,依法使用集体建设用地。

  自2016年以来对于集体建设用地入市的试点方案政策逐步实施,2016年版的产业用地政策仅能够对此进行原则性的。因此2019年版在2016年版的基础上结合最新的政策进行了更加细化的。

  第十五条 (安排供应计划)按照国土资发〔2010〕117号文件,市、县国土资源主管部门测算计划期国有建设用地需求量时,应当主动征求本地区重点发展产业主管部门意见,确定需优先保障的重要产业国有建设用地需求量。

  第十六条 (项目认定)下列情形中,市、县国土资源主管部门应会商产业主管部门,对项目性质予以认定:

  (二)建设单位认为自身拟建项目符合《划拨用地目录》,对项目是否属于非营利性项目性质难以确认的。

  产业主管部门能够就上述事项提供证件的,市、县国土资源主管部门应依据证件、按相关产业用地政策执行。产业主管部门不能就上述事项提供证件的,市、县国土资源主管部门可在与产业主管部门商议达成共识的基础上,共同提出对项目用地适用政策的,报请有批准权的批准后实施。

  第二十四条 (国家支持发展产业项目的认定)落实产业用地政策时,对相关项目是否属于国家支持发展产业难以确认的,市、县自然资源主管部门应会商产业主管部门,对项目性质予以认定。

  产业主管部门能够就上述事项提供文件依据的,市、县自然资源主管部门应依据文件、按相关产业用地政策执行。产业主管部门不能就上述事项提供相应文件的,市、县自然资源主管部门可在与产业主管部门商议达成共识的基础上,共同提出对项目用地适用政策的,报请有批准权的人民批准后实施。

  2019年版删去建设单位认为自身拟建项目符合《划拨用地目录》,对项目是否属于非营利性项目性质难以确认的。与第十四条中的不得要求《划拨用地目录》中未提出“非营利性”要求的项目提供非营利性的证明。贯彻对用地单位一视同仁的原则。

  第十七条 (关于供应前置条件)对政策允许将产业类型、生产技术、产业标准、产品品质、节地技术等要求作为土地供应前置条件的,设置供应前置条件时,市、县国土资源主管部门应当商请提出供应前置条件的部门,书面明确设置土地供应前置条件的理由或必要性、具体内容表述及条件履约监管主体、监管措施、违约处理方式。在制定供地方案和签署供地文件时,除将相关内容写入外,还应当将提出前置条件部门出具的上述书面文件作为附件一并收入,并在向土地供应集体决策机构汇报时专门作出说明。

  市、县国土资源主管部门应积极向本地区相关部门和产业发展、土地供应集体决策机构宣传国土资源部会同发展委、科技部、工业信息化部、住房城乡建设部、商务部共同下发的国土资规〔2015〕5号文件,落实其中将项目用地产业发展承诺书作为签订土地供应合同前提条件的,提醒提出关联条件部门监督承诺书履行情况。

  第二十五条 (土地供应前置条件)依据国土资规〔2015〕5号文件的,对政策允许将产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供应前置条件的,设置供应前置条件时,市、县自然资源主管部门应当商请提出供应前置条件的部门,书面明确设置土地供应前置条件的理由或必要性、适用要求、具体内容表述及条件履约监管主体、监管措施、违约处理方式等。市、县自然资源主管部门认为相关前置条件不影响公平、竞争的,可以予以设置。在制定供地方案和签署供地文件时,除将相关内容写入外,还应当将提出前置条件部门出具的上述书面文件作为附件一并收入,并在向土地供应集体决策机构汇报时专门作出说明。

  市、县自然资源主管部门应会同相关部门落实国土资规〔2015〕5号文件将项目用地产业发展承诺书作为签订土地供应合同前提条件的,提醒提出关联条件部门监督承诺书履行情况。

  第十八条 (改变用途与分割转让)对于落实产业用地政策供应的地,相关规范性文件有改变用途、转让或分割转让等的,原则上应当将要求写入划拨决定书或有偿使用合同,并记载到不动产登记簿和不动产证书,在分割转让审批、不动产统一登记管理等环节予以落实。

  第二十六条 (改变用途与分割转让及探索抵押融资)对于落实产业用地政策供应的地,相关规范性文件有改变用途、转让或分割转让等的,原则上应当将要求写入划拨决定书或有偿使用合同,在分割转让审批中予以落实。其中,对经批准的用地,相关规范性文件该类用地改变用途、容积率等土地使用条件用于其它建设的,自然资源主管部门要予以严格监管。

  依据国办发〔2019〕5号文件的,探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。

  依据国办发〔2017〕21号文件的,探索允许营利性的养老、教育等社会领域机构以有偿取得的土地、设施等财产进行抵押融资。

  第十九条 (卷与台账管理)市、县国土资源主管部门要加强产业用地政策实施的精准性、时效性管理,加强事前、事中、事后的全程服务和监管。适用的产业用地政策文件应当纳入土地使用权供应档案卷长期妥善保存。

  市、县国土资源主管部门可根据需要建立产业用地政策适用项目台账,记录项目基本情况、适用产业用地政策、供后投资建设情况、过渡期起始时间及期满处理情况等。

  第二十七条 (卷与台账管理)市、县自然资源主管部门要加强产业用地政策实施的服务和监管,适用的产业用地政策文件应当纳入土地使用权供应档案卷长期妥善保存。根据需要建立产业用地政策适用项目台账,记录项目基本情况、适用产业用地政策、供后投资建设情况、过渡期起始时间及期满处理情况等。

  第二十条 (监管责任)市、县国土资源主管部门要加强与产业主管部门的协调配合,依据土地供应合同、划拨决定书、产业主管部门出具的证件、前置条件文件、项目用地产业发展承诺书等约定的用地条件、用地责任、监管责任,强化用地供后联合监管。重大事项要及时向市、县人民或相关机构报告。

  第二十八条 (落实批后监管责任)市、县自然资源主管部门要加强与产业主管部门的协调配合,依据土地供应合同、划拨决定书、产业主管部门出具的相关文件、前置条件文件、项目用地产业发展承诺书等约定的用地条件、用地责任、监管责任,强化用地供后联合监管,重大事项要及时向本级人民或相关机构报告。

      和记娱乐,和记h88,h88平台官网