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出台28条新政:文化企业及时雨文化市场稳定器

发布时间:出台28条新政:文化企业及时雨文化市场稳定器 来源:武汉和记娱乐文化发展有限公司 发布人:和记娱乐 编辑:和记h88
     
     

  2月19日,在应对新冠肺炎疫情的关键期,市委宣传部会同市16个部门及各区有关单位联合发布了《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化企业健康发展的若干措施》,推出了支持文化企业、助推文化市场的28条举措(以下简称“28条”)。“28条”的出台堪称助推文化企业的及时雨、重振文化市场的稳定器,以实际行动体现了市委市与文化企业同舟共济、与文化市场共克时艰的决心,必将对降低疫情对市文化产业的不利影响、促进文化产业健康发展发挥不可替代的积极作用,值得点赞。

  今年年初,突如其来的新冠肺炎疫情,持续时间长,涉及面广,对文化市场造成了前所未有的巨大冲击,给文化企业带来难以承受的压力。

  最突出的表现就是文化市场由期跌入冰冻期。春节期间历来是我国文化市场和旅游市场最火爆的时候,时间虽短,但占全年文化和旅游市场份额举足轻重。以电影市场为例,2019年春节期间,国内电影票房收入59.05亿元,观影人次达,占全年票房9.2%。受新冠肺炎疫情影响,2020年电影春节档全面取消,观影人次、票房骤降。再以旅游业为例 。据各大机构预测 ,2020 年春节出游人次将突破 4.5亿,较 2019 年春节增加 8%,约为 5550 亿元的市场规模。由于新冠肺炎疫情爆发,出游人数急剧缩水。今年春节旅游黄金周(1 月 24 日至30 日),全国出行人数仅1.52 亿人次,与2019年春节期间相比,降幅达 63.9%。

  受新冠肺炎疫情影响,市文化市场同样陷入停摆状态。为避免人员集聚引发交叉感染,市自1月23日始,取消了包括17个庙会在内的4300多场春节假日文化活动,关闭了全市372个社区文化馆、图书馆、街道乡镇综合文化中心,6457个社区文化室和 183家博物馆;春节期间,全市取消了原计划推出的5392场各类营业性演出,全市2075家娱乐场所、互联网上网服务经营场所等停业。上述措施有力地遏制了新冠肺炎疫情的蔓延,了市民的安全,也使市各类文化机构、文化企业损失惨重。据有关部门初步估计,演艺业和娱乐业年收入下降幅度将超过 25%。

  文化市场停摆给文化企业带来巨大压力。庙会、灯会、演出等文化活动,前期筹备耗资巨大,因停止运营,投资无法收回。影视剧拍摄中止,文化旅游景区关闭,旅行社退款歇业,民宿停止运营,导致经营收入骤降,但人员工资、租金支付、运营费用、融资成本、设施费用等一样不能少,这使得众多文化企业陷入资金断流、成本增加、经营困难的境地。此外文旅项目往往具有项目周期长、投资大、无形资产占比较大等特点,这更增加了文旅企业价值变现和现金回收的难度。

  众所周知,文化产业在经济社会发展中占有不可替代的重要地位。文化产业是作为全国文化中心的重要载体,是仅次于金融业的第二大支柱产业,是市最具特色和活力的产业之一,也是提供就业机会最多的行业之一。从全国看,文化产业增加值、规模以上文化企业数量、文化内容产品影响力、文化产业从业人数等一些关键性指标,市均名列前茅。有数据为证:市文物艺术品成交额占全国内地六成以上(64.5%),影片产量和版权登记数量占全国近四成(分别是37.9%和39.1%),创意设计服务业收入和广告经营额约占全国四分之一(分别是24.1%和30.1%),多个主要文化领域引领全国发展。2019年1-12月,市4000多家规模以上文化产业法人单位实现收入12849.7亿元,同比增长8.2%,高于同期规模以上第三产业增速(5.8%)2.4个百分点。可以毫不夸张地讲,文化产业兴则兴,文化产业活则活,文化产业强则强。

  突如其来的疫情使蓬勃发展的市文化企业陷于水火之中。疫情在着文化企业和文化市场,疫情也在着党委和。党委和应该怎么办,是袖手旁观还是积极应对?文化市场失灵之际,正是党委和有为之时。2月19日,市及时出台28条措施,为文化企业解困增添了动力,有力地提振了文化市场的信心。

  “28条”为应对疫情冲击、支持文化企业健康发展、助推文化市场平稳运行,提出了系统解决方案。主要有以下三个特点。

  第一,多管齐下,综合施策。资金如同企业的血液,是企业的生命之源。“28条”最大的亮点是通过政策组合拳帮助文化企业缓解资金难题,强化文化企业输血机制,提高文化企业造血能力。具体做法有:一是依托新闻出版、电影、文旅、广电、文物等各文化行业主管部门政策资源,提前启动相关资金支持政策,提前拨付相关支持资金,同时努力扩大资金资助范围;二是财政、人力社保、金融、商务等部门通过延缴社会保险、返还失业保险、扩大信贷投放、降低融资费用、给予场租补贴等方式,帮助文化企业降低成本、减少开支、增加资金来源;三是加大金融服务支持力度,完善金融服务平台,拓展文化企业融资渠道,努力降低融资成本,加大对文化企业的信贷投放,开发金融工具,推动设立文创银行和文化发展基金,完善文化金融支撑体系;四是抓紧出台进一步支持文化企业度过的系列政策 ,帮助文化企业平稳发展;五是鼓励行业协会、企业服务平台、关联企业等风险共担。此外,“28条”特别对文化内容产品创作生产提出了一系列支持措施,令人印象深刻。

  第二,急缓相间,短长结合。“28条”另一个突出特点是既立足于当下,帮助文化企业摆脱因疫情陷入的困境,又致力于长远,为文化产业发展培育新动能,促进文化市场繁荣发展。一是出台相关政策,助推文化企业发展,如即将出台《关于加强金融支持文化产业健康发展的若干措施》《市文化产业“投贷”风险补偿资金管理办法》《市级文化产业园区认定管理办法》等系列政策;二是推进文化科技融合发展,加强关键技术攻关;三是加快推进智慧园区建设,提升园区科学管理水平;四是培育新业态,搭建新平台。如筹备国际电竞创新发展大会、中国视听大会、国际游戏创新大会、国际音乐产业博览会等新业态会展活动,积极促进文化科技融合,推动文化产业转型升级。

  第三,部门联动,优化服务。一是群策群力。“28条”一个重要特点是由市委宣传部会同16家相关部门联合制定,是文化产业主管部门和相关部门通力合作的。28项任务也明确分解到有关部门,了措施落实到位。二是落实“放管服”要求,提升政务服务水平。推动更多政务服务事项“网上办、掌上办、指尖办”, 优化审批流程,提高审批效率,缩短审批时间。值得一提的是,为“28条”落实到位,有关部门还专门制定了政策咨询方式一览表,详细列入有关政策的咨询单位和联系电话,务实作风可见一斑。三是集思广益,开门决策。为制定好文件,有关部门调研了众多文化企业,找准疫情期间文化企业存在问题进行把脉问诊、深入分析。同时,政策制定中广泛听取文化企业、相关智库、业界专家及市区两级相关单位意见,博采众长,确保了“28条”全面系统,针对性和可操作性都很强。

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