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关于产业园区审计的几点思考

发布时间:关于产业园区审计的几点思考 来源:武汉和记娱乐文化发展有限公司 发布人:和记娱乐 编辑:和记h88
     
     

  产业园区审计是审计机关服务地方经济高质量发展的重要径。近年来,团风县审计局在加大产业园区审计力度方面,做了一些有益的探索,有力促进了园区经济的高质量发展。本文就产业园区审计如何服务园区经济高质量发展,谈谈几点体会,与大家分享。

  1、审计目标的绩效性。高质量发展涉及经济发展“好不好”的问题,其本身就是绩效问题,园区绩效一般包括产业绩效、社会绩效、绩效。产业园区审计,既关注园区上述绩效信息的真实性,也关注绩效质量及差异的改进。前者注重招商引资真实性,以杜绝假招商、招假商;后者注重产业园区考核指标完成情况,与当地产业集聚区发展规划、主体功能区规划、生态环保规划的协调情况等。

  2、审计内容的综合性。园区审计范围涉及发改、财政、税务、环保、规划、科技、招商等十几个部门和相关企事业单位,审计对象包括政策、项目、资金,园区审计审人、审事、审政策,关注财务、业务和制度。在确定园区规划目标完成情况的基础上,要分析相关单位“花的钱”和“做的事”及存在的问题,形成园区绩效的基本审计判断,进而剖析园区产业发展的现状和瓶颈,提出针对性。

  3、审计组织方式的多样性。在园区审计实践中可以开展专项审计、专项审计调查,也可以以园区领导干部经济责任审计为平台开展产业园区综合审计。如园区资产负债情况专项审计、建设项目决算审计、园区运行情况专项审计调查、招商引资政策执行专项审计调查、税收优惠政策专项审计调查、建设用地节约集约利用情况专项审计调查、功能区平台建设管理情况专项审计调查、园区领导干部经济责任与自然资源资产离任审计等。

  4、审计取证方法的灵活性。园区审计在实践中,需要广泛运用调查表、调卷、座谈会、实地调研、案例分析、数据分析、比较分析,必要时可能还要运用博弈分析、模糊评价等管理科学方法。

  5、审计分析的前瞻性。随着一些“空心园区”“鬼城园区”的出现,产业园区可持续发展问题引起重视,因此产业园区审计要高度关注前瞻性。重点关注园区规划是否考虑了当地的主题功能区定位,是否明确了产业定位、是否考虑了产城融合;招商引资时是否考虑了当地的资源优势和环保约束,是否制定了产业准入制度,是否有利于优化产业结构、转换增长动力,是否考虑了产业聚集、产业链配套等。

  6、审计评价的兼容性。产业园区以高新技术开发区、经济技术开发区为代表,是创新驱动战略的实施载体,是一个有风险的政策工具,承担着创新发展的任务。审计人员在审计评价时,对“先行先试”“探索性实验”和“无意”的情况,应以“三个区分”为指导思想,建立审计评价“容错纠错”机制,以减少领导干部因规避创新风险而导致的“”,鼓励企业从投资驱动、要素驱动转向创新驱动。

  1、通过财务信息、业务信息真实性审计为决策者提供决策有用信息,摸清家底,杜绝弄虚作假,避免决策者的“信息孤岛”效应。这些信息包括但不限于园区财政资金投入、入户企业数、招商引资企业资金到位率、累计就业人数、累计实现利税、关键污染物的削减、万元P主要污染物的排放强度、垃圾无害化处理率、创新率、知名品牌数量、专利数量、引进人才数量等。

  2、通过合规性审计,问题,加强问责,形成威慑机制,有利于建立园区的合规文化。一方面关注相关部门是否存在违规审批、违规招投标、低价出让土地、欠收土地出让金、违规减免税、违规对纳税人进行励等问题,另一方面关注入驻企业是否存在政策套利、是否存在乱排乱放、弄虚作假等问题,对的上述问题进行追责,做到凡审必严,严肃问责,提高制度执行力,形成园区的合规机制,减少园区决策层的违法违规动机。

  3、通过信息、行为和制度绩效审计,贯彻五大发展,风险,提出,形成倒逼机制,完善体制、机制、制度,为园区经济高质量发展保驾护航。通过分析财务和业务绩效差距,剖析被审计单位的违规行为、测试被审计单位的内部控制等,关注是否存在决策执行不到位、决策带来不公平,是否存在服务不配套、资产闲置、损失浪费,是否存在产业集聚程度低、产业附加值低、产业特色不鲜明,是否存在法规缺失、职责不清、规划不合理等体制机制问题,并从制衡、监督、激励、信息披露等机制方面提出,完善制度,堵塞违规漏洞。

  4、通过园区领导干部经济责任审计,审计评价贯彻容错原则,为领导干部“画像”,鼓励管理创新、技术创新。开展经济责任审计,对发现的问题定责、归责、问责,以创新驱动为原则,以“三个区分”为指导,对领导干部做出客观的综合评价。

  1、产业园区审计的侧重点。根据园区的不同发展阶段、功能定位、区位条件,因地制宜,大力推进产业园区审计。在保障功能区定位的前提下,产业园区审计重点要关注基础设施建设、产城融合发展、土地集约利用、招商引资政策的公平性、科学性等;重点关注科技创新、产业集聚、资源利用、人才引进、品牌建设、社会贡献、放管服及生态化、循环化、企业清洁生产等绿色发展等情况。

  2、产业园区审计的风险点。产业园区审计应该以风险为导向,审计中应关注以下风险:一是招商引资方面,受政绩饥渴的影响,招商引资“饥不择食”,产业发展缺少特色,同业竞争严重,优惠政策缺少底线,虚假签约、重复招商,一些企业存在明显的政策套利;二是产业转型升级缓慢,缺乏产业准入制度,存在高污染、高排放、高耗能、低产出的企业,产品科技含量低,缺乏内生增长动力。

  3、产业园区审计的切入点。一是创新驱动。审计要支持创新,强化产业园区精简高效的管理特色,创新产业园区运营模式,促进科技创新、制度创新,推动由要素驱动向创新驱动转变。二是规划导向。审计要完善产业园区科学规划功能布局,突出生产功能,统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设,形成布局合理、功能协调的发展格局。三是集约高效。审计要鼓励产业园区以产业发展为主,成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台,促进产业集聚、资源集约,切实发挥产业园区规模经济效应。四是特色发展。审计要促进产业园区充分利用比较优势,发展壮大特色园区,与周边产业园区错位发展和差异化发展。在项目选择上,与主导产业无关的项目,发展完善主导产业链的项目,构建促进产业园区高质量发展的长效机制。

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