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关于文化产业政策问题的认识误区

发布时间:关于文化产业政策问题的认识误区 来源:武汉和记娱乐文化发展有限公司 发布人:和记娱乐 编辑:和记h88
     
     

  政策始于问题,但对政策问题的理解却经常出现偏差。具体到对文化产业政策问题的认识,误区表现在以下三方面。一是把文化产业问题视为文化产业政策问题,认为文化产业问题就是文化产业政策问题。从性质上看,前者是文化产业发展的现实问题,后者是经过规范程序分析建构的政策问题。根据公共政策分析大师威廉·N.邓恩关于政策问题建构的分析,包括文化产业问题在内的一切社会问题,在经过问题、问题情势判断、问题构建的程序后,才能成正的政策问题。因此,文化产业政策问题是基于文化产业问题,经过一定政策程序后所构建起来的。从数量和范畴看,文化产业问题远大于文化产业政策问题。这是因为,一些文化产业问题在实质上是一类问题,这些问题经过一定政策程序后就被构建为同一个政策问题,存在数量上的递减。此外,并不是所有的文化产业问题都需要上升到层面来解决,绝大部分文化产业问题是文化产业发展各个阶段必然出现的问题,会伴随文化产业的发展而得到解决,并不需要政策干预。而且,由于文化产业的特殊性,在其他产业领域看似行之有效的干预政策,用在文化产业则可能适得其反。比如,产业集群政策在制造业屡试不爽,但规划扶持的文化产业园区时而陷入“有园区无产业更无文化”的尴尬境地,远不如自发形成的文化产业集聚区有生命力。正如学者所指出的,“文化产业的形态发展和‘集聚区’的形成很大程度上不是被规划出来的,而是依照文化产业生命运动的内在逻辑以自然生命的方式成长起来的。”

  二是把文化产业问题归结为文化产业政策的问题,认为所有的文化产业问题都是由文化产业政策所导致的。这实际上是陷入了经验主义的误区。文化产业政策的问题是文化产业政策的缺陷,是现有文化产业政策在具体实践中遇到的问题,包括政策制定、执行、评估等各个阶段在具体操作中运到的问题。诚然,有一些文化产业发展的问题是文化产业政策的问题导致的。按照戴维·伊斯顿学系统论的观点,作为系统的输出产物,公共政策服从于系统和利益集团的需要。文化体制的制约,文化产业政策的缺位、错位、越位都会导致文化产业的发展出现问题。但是,不能把所有文化产业问题都归结为文化产业政策的问题导致的,认为所有的文化产业问题都是文化体制的问题,都是文化产业政策的缺陷造成的。如前所述,文化产业发展有其自身的问题,比如文化产品的原创性不足、缺乏名牌精品、文化产业整体实力偏弱、区域不平衡等问题,有些需要文化产业政策加以调节,有些是文化产业发展阶段性问题,只能依靠进一步发展来解决。

  三是把文化产业政策的问题等同于文化产业政策问题,认为文化产业政策问题就是文化产业政策的问题。事实上,政策的问题和政策问题绝非一回事。前者是政策出台后的问题,是对政策实施后问题的判断;后者是政策出台前的问题,是政策制定前对问题的分析。政策的问题与政策问题存在着“政策问题—政策—政策的问题—政策问题”的逻辑关联。就文化产业而言,文化产业政策的问题是文化产业政策在执行中遇到的有关问题,这些问题经过一定程序有可能回到政策问题构建中。比如,关于扶持动漫产业发展的问题,国家出台了一系列税收优惠和资金补贴政策。市场闻风而动,涌现了一大批动漫企业和动漫产业。这时候就出现一个关于政策在实施中的问题,即到底哪些企业能够享受这些税收优惠和资金补贴。经过政策问题构建程序,形成了关于动漫企业认定的政策问题。针对这一政策问题,专门印发的《动漫企业认定管理办法(试行)》政策解决方案,就动漫企业及动漫产品的认定标准、程序和管理做了明确。

  可见,文化产业政策相关的三类问题既相互区别,又紧密关联。准确理解三者之间的关系,是文化产业政策研究和政策实践的前提与基础。特别是在当前国内关于产业政策激烈讨论的大背景下,对文化产业政策问题认识的三个误区进行辨析十分必要。

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